Весенняя сессия ПАСЕ: платформа российских демократических сил, «Русский Тайвань» и скандалы вокруг делегации

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества оставались представленными в европейских структурах. За пять дней работы делегация объявила о планах создания экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, представила доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного конфликта из‑за высказываний одного из своих членов.

Декларация антивоенных россиян и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили «Декларацию граждан Новой России». В документе заявлен принципиальный разрыв с действующей российской властью, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом провозглашается, что вооружённое сопротивление нынешнему режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Гарри Каспаров, один из инициаторов декларации, в интервью каналу Форума свободной России объяснил, почему она сформулирована столь жёстко. Он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: люди сдавали экзамен, получали паспорт и сразу забывали о выполненных обязательствах. В случае с декларацией, подчеркнул Каспаров, всё иначе: с момента подписания человек, по его словам, фактически становится фигурантом целого набора уголовных статей в России, и «обратной дороги уже не будет». Именно эта необратимость должна фиксировать окончательный разрыв с режимом, а не быть очередным заявлением о намерениях.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать фундаментом концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, которые не желают ассоциировать себя с нынешней властью. Для подписавших документ предполагается упростить доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит ускорить исход из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобной конструкции. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил Каспаров. Идею выборности российской делегации при платформе, которую он продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практический вес этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, заранее отмечала в одном из интервью, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы не была известна участникам заранее.

«Серые паспорта» и правовая ловушка для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает постановки на консульский учёт за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или полноценно пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченному числу людей, причём процедуры сильно различаются от государства к государству. Ассамблею попросили инициировать обсуждение вопроса на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Поддержка со стороны европейских делегаций и статус «террориста» для члена форума

По словам Михаила Ходорковского, участвующего в работе платформы, к моменту сессии представители российской делегации провели встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, им предстоит обойти свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива вызвала у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже во время работы сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как члена Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Три из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и бойкот российской экспозиции на Венецианской биеннале

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в одном из интервью сообщила, что, по оценке правозащитников, Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессивных практик против собственных граждан за рубежом. В странах Евросоюза до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и комплексной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизмов защиты для российских активистов по аналогии с уже действующими в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части структуры, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандальные высказывания, претензии к ПАСЕ и обвинения в «заговоре»

На фоне этой работы вспыхнул скандал вокруг одного из участников делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, бывший соратник Аслана Масхадова, — примерно за месяц до сессии дал интервью украинскому телеканалу. В нём он описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры и заявил: «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические взгляды на роль «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления указал российский блогер Василий Крюков, переехавший в Германию после объявления в федеральный розыск и связанный с русским националистическим движением. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему быстро подхватили российские пропагандистские ресурсы, в том числе сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также ряд z‑блогеров.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко пояснила в комментариях независимому изданию, что обращение действительно получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что о резонансных высказываниях Кутаева ранее не знала. Сам Кутаев продолжает числиться членом платформы, и другие участники публично на эту тему почти не высказывались.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов накануне сессии заявил о якобы существующем «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Специальный трибунал за агрессию против Украины

Параллельно с работой платформы на этой же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: из‑за процедурных ограничений МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы создать правовые основания для суда над теми, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала вошло в официальную повестку сессии.

Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что бюджет трибунала до сих пор не определён: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, часть стран готова присоединиться уже сейчас, не дожидаясь точных цифр, другие ожидают конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.